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王庆云同志在2014年全国体育系统纪检监察工作会议上的讲话
正确认识和把握反腐倡廉形势 切实履行监督执纪问责职能
发布时间:2017-02-17 信息来源 : 驻体育总局纪检组

 同志们:

这次全国体育系统纪检监察工作会议,主要任务是进一步学习领会习近平总书记系列重要讲话,深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央纪委三次全会精神,结合体育系统工作实际,研究探讨新形势下如何切实履行好纪检监察职能。上午,13个单位的同志围绕“如何进一步推动纪检监察部门‘三转’和加强体育领域反腐倡廉长效机制建设”进行了发言,讲得都很好,听后很受启发。下面,我讲几点意见。

一、正确理解深刻领会十八大以来关于党要管党、从严治党的论述和要求

中国特色社会主义的伟大实践。中国特色社会主义是在坚持科学社会主义的前提下,结合中国具体实际,探索开辟出来的发展道路。这条道路是前无古人的道路,没有任何既有先例可循,也没有现成经验可以借鉴,需要不断进行探索和总结。经过几十年的努力,我们党成功地坚持和发展了中国特色社会主义。我们非常自信和自豪地向全世界宣示,坚持中国特色社会主义就是坚持真正的社会主义,坚持中国特色社会主义理论体系就是坚持真正的马克思主义。

新一届中央领导集体为中国特色社会主义注入了新内涵。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列的新思想、新观点、新论断,这不仅是新一届中央领导集体对我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进的政治宣示,也是对新形势下治国理政方略、内政外交政策的全面阐释,既阐明了中华民族的历史担当和当代发展战略,又勾画了党和国家未来的宏伟蓝图,为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵。

治国必先治党,治党务必从严。办好中国的事情,关键在党。十八届中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记就强调指出,治国必先治党,治党务必从严。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心,是中国各族人民利益的忠实代表,党除了人民的利益,没有自己特殊的利益,党的利益历来从属于人民的利益。党的宗旨、性质和执政地位,都要求必须始终保持党的先进性和纯洁性。

坚持党要管党、从严治党。中国革命的历史实践和建设、改革的历史进程,充分证明了党的历史使命和重任。在当代中国发展的历史进程中,党的建设是中国特色社会主义建设的重要组成部分,也是关乎到政权建设的重要内容,是巩固执政之基的大问题。加强党的建设,确保党始终保持先进性和纯洁性,团结带领全国人民不断从胜利走向胜利,是我们党90多年来的一条基本经验。党的建设最重要的是管好中国共产党这支队伍,使党员自觉遵守党章、维护党章,自觉胜任新时期的要求,最关键的是从严要求党的各级领导干部,使他们自觉地发挥各自的作用,做到既要带好队伍,又要管好自己,还要严肃纪律、创新工作,不断推进新时期的党建工作与时俱进。新的形势下,我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战,面临着“四大考验”、“四种危险”,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。习近平同志深刻指出,要进一步加强党的建设,坚持党要管党、从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。对党内存在的突出矛盾和问题,不能视而不见,不能回避,不能文过饰非,必须下大气力加以解决。

中央率先垂范。中央“打铁还需自身硬”,正人必先正己。十八大以来,无论是贯彻落实“八项规定”,还是开展党的群众路线教育实践活动,以及整治“四风”等等,无不是中央带头,促进全党积极响应;中央以身作则,推动全党奋发进取。实践表明,自上而下,从自身做起;务实重效,从小事做起;迅速行动,从眼前做起;坚持从思想上、政治上、组织上、作风上、纪律上以及制度上从严,切实将“治党”体现到对各级党组织、广大党员干部的要求、教育、管理、监督等各环节中。

党员干部各负其责。作为党员干部务必要强化党的意识、党员意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度;要切实执行组织纪律,不能搞特殊、有例外,各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线;每个党员要各司其职,各负其责,对党负责,对群众负责。作为党的干部,就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,处理好“公”和“私”的关系,做到一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。

突出“主体责任和监督责任”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。《决定》关于“两个责任”的论述,对开创党风廉政建设和反腐败工作新局面具有重要而深远的意义。首次明确了党委(党组)履行主体责任,一把手是第一责任人,关键在落实责任、带好队伍,根本在敢于担当、善于联系实际拿出具体措施、解决实际问题;纪委负监督责任,腾出更多时间、更多精力,突出主业,聚焦主责。“两个责任的论述和要求,既明确了党对反腐败工作的统一领导,又明确了分工和各自职责,有利于形成强大合力。

加强惩防体系建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设,对于坚持党要管党、从严治党,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,推进国家治理体系和治理能力现代化,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有重大的现实意义。主要是四个方面内容:一是坚持不懈抓好党的作风建设,树立党员干部为民务实清廉形象,密切党同人民群众的血肉联系,这是反腐败的治本之策;二是坚决有力惩治腐败,保持惩治腐败的高压态势,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题,这是惩防体系建设的重要任务;三是科学有效预防腐败,通过多种途径和方式加强教育引导,推进体制机制创新和制度建设,强化监督管理,严肃各项纪律;四是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,全党全社会一起抓。

当前工作重点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,突出重点,多措并举,为治本奠定坚实基础。一是抓制度建设,推动改革创新,积极完善规章制度,运用法治方式和法治思维加强管理,从源头上防治和堵塞漏洞,完善防治腐败各项机制。二是抓惩治腐败,加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的震慑作用,严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气,坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题;特别是对十八大以后还不收敛、不收手的,不论是谁都一查到底,绝不姑息迁就。三是抓作风建设,大力弘扬党的优良传统,坚持从严抓党风、管政风,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,持之以恒深入落实中央八项规定精神,从严规范党员干部日常从政行为,进一步改进工作作风。

新时期严在哪里?党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要严明党的纪律。首要的是严明政治纪律,必须同中央保持高度一致,自觉维护中央权威,必须防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通;其次是严明党的组织纪律,牢固树立党的意识和组织纪律观念,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,切实增强党性,严守组织制度,加强组织管理,执行组织纪律;第三是严明作风纪律,坚决抵制享乐主义和奢靡之风,厉行节约、反对浪费,各级领导干部以身作则、率先垂范,说到的就要做到,承诺的就要兑现,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。这充分体现了中央落实党要管党、从严治党的坚定决心和要求。

二、全面研判准确把握体育领域反腐倡廉新趋势新情况

近年来,全国体育战线在党中央国务院的坚强领导下,积极进取、开拓创新、扎实工作,体育工作取得了长足进步,朝着体育强国的奋斗目标迈出了坚实的步伐。总局党组高度重视反腐倡廉建设,坚决贯彻落实中央反腐倡廉的各项工作部署和要求,出实招、举实措、求实效,努力营造干净、干事的工作环境,反腐倡廉和体育行风建设取得了阶段性明显成效。

体育领域绝不是一片净土。面对复杂的国际国内新情况和市场经济的新问题,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期,发展性的问题、体制性的问题和结构性的问题共存,利益冲突和社会矛盾凸显,滋生腐败的土壤和条件还未得到遏制,体育领域的反腐倡廉建设形势依然严峻复杂,任务依然艰巨,一些不正之风和腐败问题亟待解决。

一是随着经济社会的不断发展,体育的社会化、产业化不断加快,体育发展中的各种利益关系更加复杂,治理界面不清晰,政、事、社、企混杂的现状没有改变,行政行为、企业行为、市场行为容易混淆不清,体育领域在体制运行、组织管理、制度建设、行业监管等方面的问题更加凸显,各种新情况、新矛盾、新挑战不断出现。

二是体育系统的事业单位大都为财政补助事业单位,既享有财政拨款,还必须通过创收弥补经费不足。各单位的创收基本都要通过经营性活动获得,包括赛事运作、有形和无形资产开发等方式,运用掌握的资源从事市场活动,这种边界不清的经营行为极易引起利益关联,并滋生腐败。

三是体育各种利益主体在矛盾冲突中所暴露的问题及其复杂程度已远远超出体育范畴,在多元利益博弈、矛盾复杂交织的局面下,法律规范和制度建设滞后,在社会管理和经济管理部门综合治理和监管措施不到位的情况下,体育行业管理效力有限,滋生腐败的风险在加大。

四是体育系统掌握的体育资源较为丰富,各项目管理单位基本处于垄断状态,权力比较集中,甚至有的部门和岗位权力过大,在政事社企界面不清的工作环境下,已有的规则和程序很难管住现有权力的运行,加上计划经济下举国体制运行模式的惯性影响,行政越位、错位和协会组织不到位或缺位等现象司空见惯,制度建设随意性大,内部监督制约机制很难跟上,如此复杂的治理环境,如不从源头治理,很容易诱发腐败问题。

五是在部分体育管理干部中,重业务、重金牌,轻管理、轻党风廉政建设,对贯彻执行廉洁从政规定自觉性不够,认识不够深刻,对新要求、新举措认识理解不到位;一些领导干部管事与管人脱节,又脱离实际,加之一些体育行业的所谓“潜规则”和陋习恶习的影响,腐败的土壤在一些地方不同程度地滋生。

通过梳理和总结体育领域近年来发生的典型案例,也可以反映出上述判断。

一是足球腐败案。南勇、谢亚龙、杨一民作为原足协领导,曾经搭过班子,又同时接受司法审判,最终都因受贿罪这一相同的罪名,被判处106个月的有期徒刑。作为被党教育管理多年的领导干部,却为多家足球俱乐部及相关人员谋取利益,收受现金和物品,守不住人生的底线,成为阶下囚,既是对自己的不负责任,更是对体育事业不负责任。这些人之所以违法乱纪,最终一起入狱,我分析,除其个人原因外,还有值得我们认真深思的五个方面原因:一是政事社企混淆,二是礼贿不清,三是制度不全,四是监督不到位,五是动机变型,机会随处可寻,监督无处下手。

二是某省体育局原局长受贿案。经法院审理认定,某省体育局原局长韩某在运动员入队、升学、就业和选人用人、工程建设、招标投标等33次收受他人款物,以受贿罪被判处有期徒刑13年,并处没收财产50万元。韩某作为一个从体育业务干部成长起来的领导,尤其是担任“一把手”后,地位变了,话语权大了,诱惑多了,私欲膨胀了,自我不检点、不约束,对手中权力持放任态度,最终导致蜕化堕落。从开始担任重要职务,发展到决策一言堂、事务一把抓、财务一支笔,由小事、小节上管不住自己,到“什么事都敢办、什么钱都敢拿”,最后受到了应有的惩罚。

三是一些干部违反廉洁自律和社会主义道德案件。这些年来,体育系统这方面的案件时有发生,有的已经被查处曝光。随着中央要求的日益严格,总局反腐倡廉工作力度也不断加大,今年陆续查处的一些问题,往往看似不太可能,但是真实地发生了。如某中心一中层干部仍然不收手,还继续收受购物卡消费卡的问题;某中心一原中层干部贪占或虚报冒领机票款的问题;还有的单位发生竞聘过程中拉票的问题;以及某中心的中层干部违反社会主义道德行为等问题。对这样的问题,我们既要坚持依法处理,做到严肃执纪、追究党纪政纪责任,同时也作为抓早抓小的重点,举一反三,加强警示教育和提醒,将身边的事用来教育、引导和保护更多的干部。

四是围绕赛事活动发生的问题。赛事活动在体育领域中名目繁多,围绕赛事活动而发生的各类寻租现象也从未间断。首先是赛事收费的问题,以竞赛组织费、管理费、服务费、项目发展基金、商业权利买断费等名义收取费用,不同的项目、地区、比赛级别的收费标准不够明晰,收费程序不够透明,尤其是处于垄断赛事权的项目管理中心缺乏对公权力规范运行的具体制度。其次是赛事审批方式和审批流程较为复杂,在选择赛事承办方、赛事组织、收益分配等方面,管理部门仍有较多的自由裁量权。再次是管理部门身份重叠,既是主管部门又是举办部门,参与方话语权很小,出现高额承办费、大额劳务费以及款物赞助方面的纠纷时难以获得救济。这些情况都需要加强赛事筹备、组织和监管,合理确定赛事参与各方的责、权、利,运用法治思维和法治方式来管赛和办赛。

五是围绕运动员选拔、入选国家队等环节发生的问题。现行运动员等选拔机制应该说权力高度集中在各项目管理中心。项目管理中心在运动员入选国家队、参加国际大赛选拔、教练员选聘、裁判员选调等环节都是容易发生问题的风险点,特别是管理人员可能被“公关”,不能做到“一碗水端平”,在比赛小项设置、执裁人员选派中也容易发生偏袒行为,甚至分金牌奖牌现象,需要完善机制、加强监管,做到依法依规、照章办事,保证公开、公正、公平的资格准入机制、同场竞争机制和利益分配机制。

腐败是掌权人在利己主义的动机和目的支配下以权谋私的行为。从现象分析,至少有三个方面需要高度重视:即动机、机会和公权力。解决动机的问题,关键要靠坚定的政治定力,即坚定理想信念,不断增强党员干部精神上的“钙”。解决机会问题,要靠深化改革不断消除体制机制上的漏洞。解决公权力的问题,首先要多采取一些釜底抽薪措施,如简政放权、转变政府职能、转变管理方式等;其次是规范权力运行,如科学配置权力、优化权力结构、规范审批程序、压缩自由裁量权,形成决策权、执行权、监督权相互制约并协调运行的机制;再次是加强监督,强化各项监督措施,积极推进政务公开,使权力在法治的框架下透明运行。为从制度上约束其动机与机会的结合,可利用著名的腐败公式说明一些问题:腐败=(垄断-问责制+自由裁量权)/监督,在反腐制度设计上尽最大可能减少自由裁量权,尽最大可能打破垄断,加大问责和责任追究力度,切实加强监督。

三、紧密结合体育工作实际,扎实推进体育反腐倡廉建设

准确把握反腐倡廉的新形势,认真学习领会中央关于反腐倡廉的新要求,目的在于结合体育实际,积极推进体育系统的党风廉政建设和反腐败工作。

(一)加快推进“转职能、转方式、转作风”

党的十八大以来,中央纪委监察部和各级纪检监察机关认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面履行党章赋予的职责,强调转职能、转方式、转作风,这是科学应对新的历史条件下反腐败斗争形势任务发展的迫切需要,是对反腐败工作规律认识深化的必然结果,也是反腐败工作思路调整优化的必然选择。我们要认真学习贯彻王岐山同志今年519日在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上的讲话精神,结合体育工作实际,认真落实“三转”要求,创新方式方法,提高履职能力,关键要处理好“四种关系”。

一是处理好主体责任和监督责任的关系。总局党组和各级党委要落实“三转”要求,切实担负起主体责任,履行好用人责任、纠正责任、督查责任、支持责任、管理责任这五项重点内容,深入抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作;纪检监察部门要牢牢抓住主业,切实履行监督责任,把职能、方式真正转到监督执纪问责上来,抓住领导干部日常管理监督的关键点,加强对权力运行和工作作风、生活作风等方面的监督,特别是要紧盯项目管理权、赛事审批权、选拔选聘权、资金分配权、经营开发权等重点环节,加强分工制约,强化监督检查,防止腐化变质。

二是处理好惩治和预防腐败的关系。要坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究,对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查办体育系统从业人员滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等方面的案件,不断清除体育“毒瘤”。又要注重早打“预防针”,从小事小节和苗头性问题抓起,强化对工作作风、财经纪律、生活作风的了解和提醒,将腐败遏制在萌芽状态,防患于未然。

三是处理好源头防腐和行风治理的关系。“三转”的实质是要在做好近期工作的同时,统筹考虑体育改革和源头反腐,集中主要力量在体育行业风气和体育队伍建设上取得突破性进展,把工作聚焦到廉洁体育建设上。要从严整治体育领域各种形式的不良风气,以零容忍态度惩治体育行风问题,形成有力震慑,通过着力净化行业风气,深入推进廉政风险防控体系建设,从源头上消除不良行风问题滋生的土壤和条件。

四是处理好纪律检查和行政监察的关系。要切实履行好纪律检查和行政监察两项职能,作为一个整体统筹考虑,加强监督力度,形成监督合力,为建设体育强国提供坚强保障。总局各直属单位的纪委书记多为兼职,设立监察机构的不多,负责纪检监察工作的同志必须要在监督执纪上投入足够精力和时间,摆正监督与被监督的关系,及时把不该牵头或参与的工作交还给主责部门,腾出更多的精力履行职责。各省区市体育纪检监察部门对总局交办的事项要认真对待,并按要求将处理情况报总局;大家要大胆创新,勇于实践,及时总结好的经验和做法,加强沟通交流,实现上下联动、共同发力,确保“三转”落到实处。

(二)坚持“抓早抓小”

“抓早抓小”,实质是深入推进反腐败斗争“关口前置”,既是“未雨绸缪”地推进党风廉政建设,又是告诫体育系统党员干部要吸取教训,经常“自律”,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线,也是警醒和关爱干部职工“防止小错酿大祸”。

——“抓早”,就是早抓,就是早教育、早提醒,坚持教育引导为先。要突出教育的重点对象,切实抓好体育系统领导干部、管理部门和重要岗位上掌管人事、财务、赞助款物人员的廉政教育;要把握时机,注重教育的超前性,根据已出现的或可能出现的问题,提出什么该做和什么不该做,及早进行预防教育;在岁末年初、重大节日等关键节点,早打招呼,提醒在前,施教于先,最大限度地减少和预防违纪现象的发生;要开展警示教育,采取观看警示教育专题片、选择身边的典型案件进行通报等形式,增强教育的感染力和震憾力;大力营造崇廉尚廉的氛围,党员领导干部要率先垂范,自觉遵守社交规范。

——“抓小”,就是从小事、小节上抓,就是抓检查、抓防范。领导干部应该有正当合理的利益需求,在政策法令容许范围内,人人应当有自己正当的物质利益、经济利益。坚持党性原则和市场经济法则,并不排斥领导干部的正当的个人利益。领导干部要处理好国家、集体和个人三者的利益关系,要把党和人民的利益高于一切的原则作为自己言行的根本准则,处理好整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益以及不同群体的利益关系,防止把个人利益摆在国家和集体利益之上。小事、小节上的问题,就是公私界限不分的问题,就是个人利益摆在集体利益之上的问题。要及时了解和掌握党员干部在婚姻、交友、购房、用车、理财、子女从业等方面的情况,发现苗头性、倾向性问题及时进行调查核实、教育提醒。我们要转变思想观念、转变政府职能、转变工作作风,沉下身子深入基层,结合实际研究问题,从一点一滴做起,切实担当起“一岗双责”。根据发现的小事、小节问题,及时采取措施治病救人,及时梳理制度漏洞,把制度的笼子扎紧做实,避免更多的人犯错。要学会用身边的案例,特别是通过抓早抓小发现的案例做好警示,达到教育的目的。

——抓早抓小必须营造良好的批评和自我批评氛围。批评和自我批评的目的,是为了解决问题、化解矛盾、坚持真理、修正错误、达到团结,使我们的组织充满生机和活力。在座的纪检组长、纪委书记作为监督者,要敢于批评、善于提醒,不怕得罪人,又要教育广大党员善于接受批评,虚心听取意见和建议。监督者更要接受监督,大家要严于解剖自己,对自己多进行审视,自觉接受各方监督;同时,要讲党性、讲原则、讲真理,不能讲关系、讲面子、讲个人感情,在班子中、单位中多进行善意的批评,让大家善纳良言,帮助同志立行立改。

(三)为系统反腐、源头反腐、制度反腐做些釜底抽薪的工作

深入学习贯彻十八大精神和习近平总书记系列重要讲话,结合体育工作实际落实好中央的各项部署和要求,总局系统必须站在党和国家工作大局的高度,从思想上提高做好自身工作的认识,从国家治理体系和治理能力现代化的要求,自觉将体育事业融入到国家社会经济发展之中,纳入到国家治理体系的组成部分,为体育领域的持续健康发展不断增添活力,为体育系统铲除腐败滋生的土壤创造条件。现阶段,妥善处理好政府、市场、社会和个人等关系,对做好系统反腐、源头反腐、制度反腐工作非常重要。做好总局系统的党风廉政建设和反腐败工作也是如此,既要有通过改革、转变政府职能、转变管理方式等源头治理的措施,也要立足当前做好各项工作。

——深入理解和把握中央八项规定和总局24条具体措施的精神实质和根本目的。落实八项规定、改进工作作风,是对党员领导干部的基本要求,检查落实的对象也是各级党员领导干部,不能因此而损害广大群众的根本利益。更不能由于我们各级领导的简单化、不敢担当造成干群间的隔阂甚至脱离群众。各级领导要开拓性地做好各项具体工作,创新思路,改进工作方式,积极实践探索,切实将落实八项规定具体化。

——加大源头反腐力度。首先是从各自的工作着手,学会加强源头治理的方法,当务之急是为完善反腐败治理体系多做一些釜底抽薪的关键性工作。总局直属单位多是政事社企合一的单位,这种体制机制在市场经济的环境下,面临许多问题,迫切需要调整。如果不能从治理体系层面理清政府、市场、事业单位、协会等主体的权、责、利边界,就无法形成清晰的工作目标、管理方式和考核评价制度,也就无法形成科学有效的惩治和预防腐败制度。对领导干部而言,因为公务员、企业、协会负责人等多种身份集于一身,很容易在什么是正确的事和怎样正确地做事的问题上认识不清,不仅耽误了事业的发展,也出现过一些违纪违法的问题,教训非常深刻。

——将各项工作纳入法治和制度建设轨道。用法治思维治理体育领域的赛风赛纪和兴奋剂问题,规范管理各类赛事活动组织、运动员选拔事宜以及由此产生的相关费用等。严格执行中央禁令,坚持节俭廉洁办体育,对实际工作中碰到的一些具体问题,一定要依法依规进行规范和处理。如处理年龄和资格造假的问题,要处理好上位法和部门条例之间的关系,上位法是大法,部门条例是依据上位法进一步做好工作的补充措施,不是替代关系。例如骨龄检查结果与身份证之间的关系问题,身份证是证明身份的法律依据,即使通过骨龄检查发现了问题,也要坚持将身份证作为全国唯一法律认可的标准,配合公安部门在进一步规范户籍、身份信息制度的过程中,提高政府公信力。对工作人员领取赛事补贴的问题,要做到明确原则,分级分类,纳入统一的预算管理,不能以赞助费的多少随意发放,也不能把确需补贴的一线工作人员和挂名人员简单混同。对赞助物资的发放,要研究提出指导意见。

——突出体育行业作风建设这个重点。坚决抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作,纠正参赛资格弄虚作假、暗箱操作、送钱送物、幕后交易、闹赛罢赛等现象,坚决破除各种损害体育健康发展的潜规则,坚决整治各种不正当交易行为,树正气,刹歪风,大力营造廉洁、公正的体育发展环境。大力抓好队伍建设,加强教育、管理和监督,始终坚持“六个严禁”和“五个一律不准”,发扬中华体育精神,展现积极、健康、阳光、向上的精神风貌。继续严格贯彻落实中央八项规定精神和总局24条具体措施,巩固群众路线教育和反对“四风”成果,坚持廉洁节俭办体育。

——加强长效机制建设。对总局系统的反腐败工作,最好的办法是通过结合体育实际,建立起使我们的党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制,尽可能使体育系统的党员领导干部在具体工作中,知道哪些事情该做,哪些事情不能做,哪些事该这样做,哪些事该那样做,而不仅仅是就眼前说眼前。长效机制的目的不言而喻,就是要下决心铲除体育领域容易滋生腐败的土壤,从源头查找漏洞和薄弱环节,按照用深化改革推进反腐败治理体系建设的要求,逐项梳理体育领域运行机制现状,不断完善机制健全制度。

最后,我想强调一下“两个责任”问题。十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”的重大决定。“两个责任”突出明确和强调了党风廉政建设“责任主体、责任内容及责任倒查追究”,即各单位党委和纪委要成为权责对应、名实相符的责任主体。纪检监察机关的党内监督和执纪能力既是党的执政能力的重要组成部分,也是执政能力建设的根本保障。

今年以来,总局党组明确了责任分工、责任领导以及牵头部门;定期不定期进行责任落实情况的监督检查,督促按照分工加快推进;建立健全各直属单位党委定期向纪检组、监察局、直属机关纪委报告党风廉政建设责任制落实情况的工作机制;强化上级纪委对下级纪委的领导,认真落实定期述职、约谈汇报制度;查办腐败案件以上级纪委领导为主,实行线索处置和案件查办每月报告制度。刘鹏同志代表总局党组向王岐山同志报告了落实主体责任情况,我也参加了这次会议。近一段时间,我带着纪检组监察局的同志,到多个直属单位和部分省市围绕“两个责任”和省运会监管进行了调研,共同研究探讨对政策法规的理解,帮助结合体育工作实际,强化责任担当,突出权力制约、干部监管、赛事审批、经费使用等重点,抓好体育改革和体育反腐“双轮驱动”,发挥反腐倡廉建设的助力和护航作用。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任,前提是观念,关键看行动,根本在担当。应当说,担当党风廉政建设“两个责任”是维护执政安全的重大政治任务,抓得好能增加党的信用,如果主体责任落而不实、“责任欠账”太多,则可能造成权力透支、信用透支等政治恶果。体育系统各单位党委和纪委要充分认识到不落实责任就是严重失职,失职就要严格责任追究,严把责任关口,加强责任分解,强化责任担当,将党风廉政建设责任和体育业务有机融合起来,不断以党风廉政建设和反腐败的新成效取信于民。

把“两个责任”牢牢扛在肩上,要厘清“责任清单”,形成“双责落地”的整体合力。一方面要有负总责、把好关的“主打”意识,承担好“第一责任”。党政主要领导是党风廉政建设第一责任人,要对体育系统各单位的党风廉政建设负全面之责、直接之责、首要之责,认真落实用人责任、纠正责任、督查责任、支持责任和管理责任,站好各自的“一班岗”,种好各自的“责任田”。另一方面纪检监察机关要把更多力量压到主责主业主项,在监督、执纪、问责上狠下功夫,坚决遏制腐败蔓延势头,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。对于体育系统来说,各单位党政领导班子既是体育业务的领导者、执行者、推动者,也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,不能以体育业务重要而忽视反腐倡廉建设,也不能以反腐倡廉建设重要而忽视体育业务工作,必须把反腐倡廉建设当作分内之事、应尽之责,唯有如此,迈向体育强国才有坚实的基础,建设廉洁体育才有稳固的保障。纪检监察部门要把主体责任交还给党政领导班子,督促其履行主体责任,避免发散有余、聚焦不足,克服越位、缺位、错位问题,切实承担起监督执纪问责的职能,把该管的工作要切实管好。

同志们,体育系统的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,统一思想、坚定信心,开拓创新、奋发有为,不断增强纪检监察工作的科学性和有效性,以反腐倡廉的实际成效促进体育事业健康发展,推动“体育强国梦”早日成为现实。

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