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吴齐同志在总局机关廉政风险防控工作会议上的讲话提纲
发布时间:2012-09-26

 

在总局机关廉政风险防控工作会议

上的讲话提纲(节选)

驻国家体育总局纪检组组长    吴  齐

(2012年9月19日)

 

同志们:

推进廉政风险防控,是今年总局党组部署的一项重点任务。彩票中心、北体大先期已完成试点工作,总局其他直属单位正在积极稳步推进。由于备战和参加伦敦奥运会,总局机关廉政风险防控尚未全面启动。最近,总局党组决定,从现在起集中利用2个月的时间,重点推进总局机关廉政风险防控工作。刚才,泽华同志宣读了《总局机关廉政风险防控工作方案》,机关各部门要按照党组的统一部署和要求,结合工作实际,扎实推进廉政风险防控,建立符合总局机关工作实际的廉政风险防控体系。下面,根据刘鹏同志指示要求,我讲点意见:

一、提高思想认识,深刻理解推进廉政风险防控的重要意义

廉政风险防控是在加强党风廉政建设实践中探索出来的预防腐败的新途径、新方法,也是总局加强反腐倡廉建设的一项重要举措。总局机关各部门在工作全局中处于承上启下的重要位置,是体育行政管理的关键环节,拥有重要的职权,对体育事业发展有着重要的影响,推进廉政风险防控尤为必要。我们必须深刻认识在总局机关推进廉政风险防控的重要意义,进一步增强推进廉政风险防控的自觉性和紧迫感。

(一)推进廉政风险防控是中央的统一部署和明确要求

廉政风险防控是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,运用现代管理理念,将风险防控理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践,以防控廉政风险为核心,对防控工作实施质量管理,形成预防腐败工作的长效机制。胡锦涛同志强调指出,要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。去年12月,中央纪委、监察部印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》,要求各地区、各部门认真贯彻执行,在全国范围内组织开展廉政风险防控工作。今年1月,十七届中央纪委七次全会对廉政风险防控进行了具体部署,贺国强同志要求“各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制要求,切实履行‘一岗双责’,认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控”。总局党组认真贯彻落实中央的部署和要求,在年初召开的总局系统反腐倡廉建设工作会议上对廉政风险防控进行了部署和安排,提出了在年底前初步建立廉政风险防控体系的目标。在认真调研和组织试点的基础上,总局印发了《关于加强廉政风险防控的实施意见》,组织、指导各单位加强领导、落实责任、统筹推进廉政风险防控。还组织了首期重点岗位工作人员廉政风险防控培训班、廉政风险防控推进会和座谈会等,讲授廉政风险防控相关理论知识,介绍试点单位经验,多种形式推进各单位廉政风险防控工作的开展。机关各部门要提高认识,严格按照中央部署和要求,认真组织开展廉政风险防控,推进权力公开透明运行,健全权力运行制约和监督机制,不断完善总局系统惩治和预防腐败体系。

(二)推进廉政风险防控是总局机关加强反腐倡廉建设的现实需要

近年来,总局党组高度重视反腐倡廉建设。特别是密切结合体育工作实际,围绕体育事业“十二五”规划贯彻落实、伦敦奥运会备战参赛等中心工作开展监督检查,推进党风廉政建设;以足球领域暴露出的腐败问题为鉴,组织开展“四查四纠”教育整顿、“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治,颁布实施“六个严禁”规定,加强干部队伍建设,规范从业人员行为;围绕赛事、人事、财务等重点完善规章制度,防止利益冲突,开展巡视工作、规定一把手“六个不直接分管”,加大监督力度;对足球行业进行集中教育整顿,深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理,连续实施“工作满意度测评”,着力解决群众反映强烈的突出问题,净化行业风气;坚决查处违纪违法案件,充分发挥案件查办的治本功能,深入推进惩治和预防腐败体系建设,反腐倡廉各项工作都取得了明显成效。同时,我们也要清醒地看到,一方面,随着经济社会的不断发展,改革的不断深入,体育的社会化、产业化不断加快,体育发展中的各种利益关系更加复杂,体育领域在思想意识、体制运行、制度建设、组织管理、行业监管等方面的问题更加凸显,各种新情况、新问题、新挑战不断出现。体育领域廉政风险点在增多,廉政风险在加大,特别是在全媒体时代,一些问题看似小,但往往可以将体育管理部门推向社会舆论的风口浪尖,对体育事业产生负面影响。另一方面,少数干部廉洁自律意识不强,利用职务或工作便利收受钱物、谋取非法利益,违纪违法案件时有发生,所谓的“潜规则”和积习已久的陋习恶习,还不同程度地存在;有的部门内部监督制约机制不健全,对权力运行缺乏有效的监督等。上述问题说明总局机关在制度机制、工作流程等方面都有为政不廉的风险。不知风险是最大的风险。把廉政风险防控作为规范权力运行的重要举措、加强预防腐败工作的重要途径,符合总局机关加强反腐倡廉建设的实际需要,有利于保证体育事业科学发展。也可能有同志认为,机关各部门工作不关乎国计民生、不直接参与微观经济活动,没有什么风险。其实不然,机关各部门在一定程度上代表总局实施各种行政管理职能,在政策制定、资金划拨、项目管理、监督检查等方面权力相对集中,有些部门还有一些具体业务涉及面广、影响大,廉政风险也不小。不但各部门有廉政风险,各岗位也都存在廉政风险,只要你手中有权力,或多或少、或大或小,存在自由裁量权,就会有廉政风险。有权力就会有腐败,腐败与权力相伴,风险和权力并存。廉政风险的大小与岗位职责、权力行使直接相关,与岗位上的干部是否有问题并不一一对应,不是说风险级别高就是岗位上的干部有问题,风险级别低就是岗位上的干部没有问题,对此,大家一定要正确认识,端正思想。推进廉政风险防控,不是别出心裁、给大家找麻烦,而是防患于未然、治病于未发。不知风险、发生腐败是主观和客观两道防线双双失守的结果。主观上没有自律,权力就会异化;客观上没有监督,权力必然走向腐化。建立廉政风险防控就是要强化主观自律和客观监督这两道防线,根本目的是以人为本,防止干部犯错误,防止好人犯错误,确保政治安全,是对干部最大的关心、爱护和保护。

(三)推进廉政风险防控是“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动的延续和深化

年初,胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上作了重要讲话,就保持党的纯洁性提出了明确要求。为认真汲取足球腐败案件教训,保持党员干部纯洁性,为伦敦奥运会备战参赛营造良好氛围,上半年总局党组决定开展“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动,通过学习教育、排查风险、制定措施,总局系统党员干部以足球腐败案件为鉴,深刻总结和反思,着力查找与保持党的纯洁性要求不适应、不符合和不廉洁的问题,切实加强自律与监管,努力净化行业风气,推进反腐倡廉建设。其间,总局开展了专项治理违反规定收受礼金工作。总体上看,总局系统干部能够正确认识,认真对待,主动上交违规收受的礼金,消除隐患和风险,廉洁自律意识和纯洁性得到增强。保持党的纯洁性是一项长期艰巨的任务,需要形成长效机制。推进廉政风险防控,就是重点围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合部门实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、权力行使、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,通过制定防控措施、完善规章制度、分级管理处置,对预防腐败工作进行系统化、长效化的管理。同时,推进廉政风险防控又是一个加强教育、完善制度、强化监督、规范权力运行的过程。各部门可以通过推进廉政风险防控,查找廉政风险,建立健全监管制度,完善部门内部监督制约机制,加大对权力运行的有效监督,及时堵塞各种漏洞,最大限度减少腐败问题的发生,促进党员干部廉洁自律,始终保持思想、队伍、作风纯洁和清正廉洁。推进廉政风险防控既是“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动的延续,也是教育整治活动的深化,各部门要抓住推进廉政风险防控这一契机,进一步查漏补缺、完善措施、巩固提高,保证教育整治活动取得实效,形成保持党的纯洁性的长效机制。

二、结合工作实际,扎实推进总局机关廉政风险防控

推进廉政风险防控对于保持党的纯洁性、规范权力运行、加强反腐倡廉建设都具有非常重要的意义。各部门要紧密结合工作实际,突出重点岗位,加强组织领导,按照《总局机关廉政风险防控工作方案》的规定步骤和具体要求,扎实推进廉政风险防控,初步建立起符合总局机关特点的廉政风险防控体系,确保各项任务落到实处。

(一)加强领导,明确责任。总局党组高度重视廉政风险防控工作,刘鹏同志多次听取汇报,强调推进廉政风险防控的重要性,并在总局机关推进廉政风险防控工作的请示件上作出批示:“这是一项重要的工作,务必抓紧抓实。”总局廉政风险防控领导小组统筹安排,组织试点,印发《实施意见》,加强分类指导,多次举行座谈,了解情况、交流经验、解决问题,进一步推进廉政风险防控建设。今天,总局机关召开会议深入推进廉政风险防控工作,希望大家高度重视,加强领导,精心组织,抓好落实,确保不走过场,取得实效。要将推进廉政风险防控作为一项重要任务,列入重要议事日程,制定工作计划,明确任务分工,落实工作责任,认真组织实施。各部门“一把手”要亲自挂帅,重要工作亲自安排,重大问题亲自过问,带领班子统筹安排,协调推进。各部门领导同志要身体力行,做好表率,发挥模范带头作用,深入查找廉政风险点,认真制定和落实防控措施,同时积极抓好本部门的廉政风险防控。要在部门内部加强宣传教育和思想动员,深化党员干部对廉政风险防控的认识,提高参与意识、责任意识和防范意识,做到全员参与,使廉政风险防控覆盖到每个工作岗位。要依据岗位职责,将廉政风险防控工作任务落实到具体岗位,强化各处室的廉政风险防控主体作用,风险自查、措施自定、权力自控,把廉政风险防控融入业务工作,更加有效地从源头上预防腐败。

(二)统筹安排,全面落实。刚才泽华同志传达了《总局机关廉政风险防控工作方案》,重点介绍了推进廉政风险防控的方法步骤、工作要求。《工作方案》是经过总局党组批准的,各部门要严格执行,认真落实。推进机关廉政风险防控工作,时间紧、任务重,需要各部门领导认真筹划、加强协调、统筹安排、严密组织,既保证各项业务工作正常进行,又不折不扣抓好廉政风险防控工作。各部门要集中一段时间,集中精力推进廉政风险防控各项工作,切实做到人员、内容、时间、效果“四个落实”,争取在11月中旬完成廉政风险防控的重点任务,形成总局机关廉政风险防控体系基本框架。要严格按照《总局加强廉政风险防控的实施意见》《总局机关廉政风险防控工作方案》等规定的具体步骤,认真梳理各类职权,摸清权力底数,找准找全风险点,准确评定风险等级,制定完善针对性强、可操作性强的防控措施,规范推进廉政风险防控体系建设。时间虽然紧,但不能降低标准,要在规定的时间内逐一落实。推进廉政风险防控要“全覆盖”,不漏一岗、不缺一环、不少一步,做到岗位职责明确、岗位风险清楚、防控措施得力,确保权力行使到哪里,防范措施就跟进到哪里,切实提高预防腐败工作水平。古语云“天网恢恢、疏而不漏”,严峻的反腐败形势迫切要求我们必须编织一张疏而不漏的“天网”,以逐步铲除腐败现象滋生的土壤。廉政风险防控就是这样一张有效预防腐败的、严密的“天网”,它通过对权力运行的制约和监督,形成事前、事中、事后三道安全网,见事早、立足防、有效控,就可以避免苗头性、倾向性问题演变成为腐败行为,有事半功倍之效。

(三)突出重点,务求实效。各部门要按照科学发展观的要求,突出工作重点,确定重点岗位、关键环节,突出防范干部选拔任用、工程建设、物资采购、项目审批、预算安排、彩票公益金使用、赛事管理、运动员选拔、课题评审、因公出国(境)、经费使用等方面,以及一些容易出问题或已出现过问题的岗位的廉政风险,着力解决难点和重点问题,防止小问题变成大错误。廉政风险防控,关键在防,根本在控。要把廉政风险防控融入部门业务工作,抓住权力运行这条主线,特别针对重点领域、重点对象、重点环节,梳理廉政风险表现形式,评定风险等级,突出防控重点,完善防控措施,明确防控责任。注重与加强制度建设结合起来,与健全内控机制、规范权力运行结合起来,与深化廉政教育、加强干部作风建设结合起来,与提高工作规范化水平结合起来,协调推进,务求实效。要建立健全廉政风险动态排查、动态跟踪、预警纠错等长效机制,不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

总局机关廉政风险防控工作组要认真履行职责,加大工作指导、组织协调和监督检查力度。11月下旬,工作组要对各部门推进廉政风险防控工作进行逐一检查验收,督促各部门按计划推进、分步骤进行、高质量完成廉政风险防控任务。要建立健全廉政风险防控考核机制,把廉政风险防控作为各部门考核、干部年度考核和干部述职述廉的重要内容,纳入到党风廉政建设责任制考核,深入推进总局系统廉政风险防控体系建设。

同志们,总局机关廉政风险防控体系建设是总局系统廉政风险体系建设的关键。大家一定要充分认识推进廉政风险防控的重要意义,坚决按照中央的要求和总局党组的部署,高度重视,统筹安排,精心组织,务求实效,扎实抓好总局机关廉政风险防控工作,深入推进总局反腐倡廉建设,为体育事业的科学发展提供坚强的政治保证。

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